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体彩下盘:廣州越秀區擬在拆遷中引入公關公司 公法上的義務能外包嗎

2018-10-31 5:29:59 作者:正點編輯員 來源:廣州禮儀公司 瀏覽次數:

体彩大乐透111期 www.jrtet.icu   “廣州越秀區將在拆遷中引入專業公關公司”,報出的這一消息因涉拆遷引起高度關注?!岸源擻行磯轡蠖痢?4月18日,越秀區區委宣傳部的工作人員在接受《法制日報》記者采訪時說:“只是初步設想,遠未進入實施階段,各種條件是否成熟,能不能做尚待考察?!?

  越秀區的大膽設想,在行政家眼中,屬于“公法上的義務外包行為”。其中涉獵的法律問題,可不是“只欠東風”這么簡單。

  “現在拆遷很難拆,為了一個拆遷戶,不知道要跑多少次”,越秀區建設和水務局負責拆遷的工作人員說,單單靠居委會、拆遷辦幾個人,難以快速協調拆遷問題。

  無奈之舉是否于法相合?大學院教授余凌云表示,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱新拆遷條例)的,是拆遷工作的主管部門,具體實施則可以由委托給某些單位。記者查閱新拆遷條例后發現,其第五條,房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位,承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督,并對其行為后果承擔法律責任。

  余凌云強調,在實施拆遷活動的過程中,采取何種形式可以自定,但被引入拆遷的公關公司不能以營利為目的,法律已經對此做了明確限定。

  “公關公司始終是商業化運作的,其營利性的特征非常明顯,將本屬于職權范圍的化解拆遷糾紛外包給公關公司,并無法律依據?!憊倚姓г航淌誑隙ǖ廝?。

  拆遷中引入公關公司的好處是顯而易見的。余凌云說:“時間、技巧和經驗的充分,是公關公司相較于行政機關的最大優勢?!幣踩銜?“公關公司如果能良好運作,可以減少拆遷戶與的直接對抗,也有降低拆遷成本的可能性”。

  但“減少直接對抗”在看來,并不是一件絕對的好事?!安鵯ㄊ悄殼懊鼙冉霞械納緇崾孿?不能排除此舉有逃避沖突之嫌。對抗本可以通過誠懇地面對老百姓來化解,如果老百姓只能通過公關公司來傳遞自己愿望的話,恐怕久而久之,只會加劇彼此的不理解與矛盾?!?

  尤其是公關公司作為商業化運作的單位,不排除其在與拆遷戶之間傳遞信息時,出于自己利益的考慮而有意隱瞞掉部分信息的自利行為。雙方因此接觸不到真實的信息,這也是的擔憂之一。

  余凌云則表示,公關公司缺乏公信力,是公關公司參與到拆遷中的一大劣勢?!骯毓頸暇共幌裥姓?對其工作人員有一定的約束監督機制,如公務員的福利待遇晉升等一整套機制,都會讓公務員在實施拆遷行為中謹言慎行。而相比之下,不‘吃皇糧’的公關公司人員的幾率增大,會產生一系列管理上的問題?!?

  如何充分發揮公關公司的優勢而避免其劣勢,實現越秀區的委托目的,在中國大學教授劉莘看來,二者之間簽訂的合同是關鍵?!壩Ω迷誶┒┖賢?對公關公司實施行為中所遇到的風險、矛盾及應對措施有充分的預估,并在合同中將雙方的義務予以明確,將公關公司應該做什么,遇到問題如何請示匯報,及最終由誰來拍板決定等問題都下來?!繃踺誹乇鹛崾?“決不能光給一個任務和期限,就放手讓公關公司去實施,否則公關公司的‘無所不用’必然會帶來災難性后果?!?

  這一點也為所注意到?!熬嚀宀僮髦寫嬖諍芏轡侍?。比如,依據什么業績來付給公關公司報酬。我理解,公關公司在拆遷過程中有點中介機構的意味,如果說按照促成一筆拆遷給公關公司一定提成,或者說直接給其一定數額的費用,然后分配其業務量,都有可能造成公關公司在其中‘和稀泥’,傳遞虛假信息的結果。畢竟,拆遷中的利潤空間是很大的?!?

  為此,認為,牽線性的、斡旋性的工作,如在與拆遷戶無法溝通時,在突發事件的信息發布上,需求的表達上,公關公司都可以介入,“也就是說,只能限于外圍事務,而涉及到實際利益如補償方案的商定上,還是需要親力親為”。

  坦言,自己并不贊成越秀區的做法,他說:“如果覺得某件事情不好做就花錢去買,照此思發展下去,豈不是要無事可做了?”他提到,國外在購買公共服務時,通常都是將一些日常性的非核心職能的事務外包,如清掃大街、工程建設等等。在當前拆遷引發矛盾比較集中的情況下,應當自己面對,深入研究解決這個問題,拿出和老百姓對話協商的更好方案。

  劉莘也認為:“不可能指望公關公司解決一切棘手問題,這樣既不現實,也不。實際上所有這些問題最后還得自己解決,行政機關對此要有思想準備。公法上的義務外包并不能解除行政機關的責任,事先防范和監督的責任必須隨之強化。即使簽訂了合同,公法上的責任也并不隨之一起轉讓,行政機關在購買服務時一定要謹慎?!?

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